Secondo uno studio critico della ONG Flarant Denial pubblicato martedì 18 novembre sull'”organismo di controllo della polizia” francese (IGPN, IGGN, “unità deontologiche” -scarica da qui https://www.flagrant-deni.fr/). L’ONG conclude che si è registrato un aumento della “cattiva condotta della polizia” e un deterioramento della sua gestione giudiziaria. Il sistema di controllo della polizia in Francia è profondamente corrotto.

Questa è la conclusione categorica del rapporto intitolato “La polizia della polizia: perché tutto deve cambiare“, pubblicato martedì 18 novembre da Flagrant Déni (https://www.flagrant-deni.fr/ ), una ONG francese dedicata all’indagine e alla difesa delle vittime di violenza da parte della polizia, fondata a Lione nel 2022. Basandosi su dati pubblici, interviste e, a volte, statistiche inedite del Ministero della Giustizia, Flagrant Déni traccia un quadro crudo ma ben documentato della gestione giudiziaria della “violenza da parte di persone che detengono autorità pubblica” – principalmente agenti di polizia e gendarmi – negli ultimi dieci anni. Evidenzia un fatto cruciale ma poco noto: mentre l’Ispettorato Generale della Polizia Nazionale (IGPN) e l’Ispettorato Generale della Gendarmeria Nazionale (IGGN) sono al centro della maggior parte del dibattito, oltre il 90% dei casi che coinvolgono agenti di polizia o gendarmi è in realtà gestito da altri servizi investigativi (https://www.mediapart.fr/journal/france/050721/igpn-et-iggn-une-remise-plat-qui-n-jamais-eu-lieu).

Che si tratti di “unità deontologiche” dipartimentali o di servizi di polizia giudiziaria “tradizionali”, questi servizi offrono “ancora meno garanzie” di indipendenza rispetto alle ispezioni interne. Aumento del numero di indagini Oggi in Francia, “nonostante i numerosi ostacoli che le vittime incontrano nel presentare denuncia, ogni giorno vengono aperti tre casi di violenza da parte della polizia”, scrive Flagrant Déni, per il quale “la cattiva condotta della polizia è in aumento”. “Il numero di nuovi casi di violenza per persona che ricopre una posizione di autorità pubblica è aumentato da 700 nel 2016 a 1.110 nel 2024, con un aumento considerevole del 59% nel periodo”, aggiunge l’ONG, che si basa sui dati forniti dal Ministero della Giustizia. Nonostante lievi variazioni, anche il “database delle vittime” del Ministero dell’Interno conferma che il numero di indagini è in aumento. Il sito di notizie Basta!, che ospita l’unico database indipendente e affidabile disponibile ad oggi, indica inoltre che gli omicidi commessi dalla polizia, indipendentemente dal fatto che siano considerati o meno casi di legittima difesa dai tribunali, sono in aumento.

“Dal 2005, più di 500 persone sono morte durante le interazioni con le forze dell’ordine. Negli ultimi anni, il numero di questi omicidi da parte della polizia ha raggiunto livelli senza precedenti: fino a 65 decessi registrati solo nel 2024”. Mentre la Francia ha 150.000 agenti di polizia e 135.000 gendarmi, numeri paragonabili, “il numero di procedimenti penali è dieci volte superiore quando coinvolge agenti di polizia”, osserva il rapporto. Questo spiega perché Flagrant Déni si concentri maggiormente sui casi che coinvolgono agenti di polizia. L’IGGN, recentemente criticato per le carenze della sua indagine sui feriti di Sainte-Soline, non è al centro di questo studio. L’IGPN, “un’istituzione allo stremo” Come tutti coloro che si interessano all’argomento, ad eccezione dei governi successivi e della polizia stessa, Flagrant Déni ritiene che l’IGPN “non offra sufficienti garanzie di indipendenza” per indagare sulla violenza della polizia, poiché è composta principalmente da agenti di polizia ed è sotto l’autorità del Direttore Generale della Polizia Nazionale (DGPN).

Questo è vero indipendentemente dalle qualifiche dei professionisti che vi lavorano. Nel giugno 2020, l’allora Ministro dell’Interno, Christophe Castaner, annunciò “una riforma radicale delle ispezioni”, in particolare per conferire loro “maggiore indipendenza”. Gérald Darmanin, che lo sostituì, si dichiarò “pronto a considerare tutto”. Alla fine, fece una sola cosa: affidare la guida dell’IGPN (Ispettorato Generale della Polizia Nazionale) a un estraneo. La prima a ricoprire questo incarico è stata Agnès Thibault-Lecuivre, magistrata proveniente dall’ufficio di Gérald Darmanin e successivamente vi rientrata. Da febbraio, l’IGPN è guidata dal magistrato Stéphane Hardouin. Oltre alle critiche strutturali, e in modo più inaspettato, il rapporto descrive l’IGPN anche come “un’istituzione allo stremo”, incapace di gestire i casi che le vengono sottoposti. “Dato che il numero di indagini sulla violenza della polizia è in aumento da quasi dieci anni, il personale dell’IGPN è diminuito”, sottolinea Flagrant Déni. L’ispettorato conta attualmente 260 agenti e nove sezioni locali “al completo”. Come l’intera forza di polizia giudiziaria, sta attraversando gravi “difficoltà di reclutamento”. Nella divisione investigativa, 36 posizioni su 135 rimangono vacanti.

Esempi da altre parti d’Europa Nel suo rapporto, “Flagrant Denial” cita diversi esempi di “buone pratiche” in materia di violenza da parte della polizia provenienti da altri paesi europei. Sulla presentazione di denunce: “In Norvegia, l’Ufficio Speciale per i Politici riceve direttamente le denunce penali riguardanti gli agenti di polizia, per iscritto o durante gli incarichi. In Belgio, il Comitato Permanente per i Servizi di Polizia (Comitato P) offre un modulo di denuncia online. In Lussemburgo, è possibile contattare l’Ispettorato Generale della Polizia in materia penale tramite un modulo online.” Sulla trasparenza: “In Belgio, le relazioni annuali del Comitato P riportano il numero totale di denunce registrate, il loro rinvio ai vari servizi investigativi, i presunti reati e anche i servizi più frequentemente coinvolti. In Gran Bretagna, la relazione annuale dell’IOPC arriva addirittura a nominare gli agenti di polizia coinvolti in determinati casi. Il sito web dell’IOPC consente agli utenti di cercare i casi gestiti dall’unità di polizia interessata.”Sull’Italia vedi qui https://blogs.mediapart.fr/salvatore-palidda/blog/241125/la-fabrique-de-limpunite-des-forces-de-police-en-italie e qui https://www.osservatoriorepressione.info/il-meccanismo-che-garantisce-limpunita-agli-agenti-di-polizia-in-italia/ oltre al libro: https://www.meltemieditore.it/catalogo/polizie-sicurezza-e-insicurezze/

I vincoli imposti dall’IGPN (Ispettorato Generale della Polizia Nazionale –https://www.mediapart.fr/journal/france/120620/igpn-plongee-dans-la-fabrique-de-l-impunite ) hanno conseguenze sui tempi e sulla qualità delle indagini, come ha già riportato Mediapart: “I filmati di videosorveglianza vengono requisiti troppo tardi, le armi non vengono esaminate e le registrazioni radio non vengono sequestrate”. Ma incidono anche sul margine di manovra dei magistrati. Teoricamente liberi di scegliere la propria unità investigativa, si trovano di fronte a compromessi basati principalmente sulla mancanza di risorse. Sebbene l’IGPN sia concepito per occuparsi di casi di “particolare gravità”, di “impatto mediatico” significativo o che richiedono “indagini complesse”, è attualmente così sovraccarico che i magistrati faticano persino a deferirgli i casi. Poiché le divisioni degli affari interni non possono gestire tutto, molte indagini ricadono sulle unità locali.

Tuttavia, durante i periodi di picco delle denunce (il movimento dei Gilet Gialli o le proteste contro la riforma delle pensioni), le autorità comunicano solo il numero di indagini affidate all’IGPN (Ispettorato Generale della Polizia Nazionale) o all’IGGN (Ispettorato Generale della Gendarmeria Nazionale), come se questi organi avessero giurisdizione esclusiva su tali casi. “In realtà, l’IGPN è una potente illusione di controllo di polizia, avendo diffuso per anni dati incompleti nel dibattito pubblico”, sostiene Flagrant Déni, che lo vede come un vero e proprio “gioco di prestigio”: “La crescente incapacità dell’istituzione di indagare sulla cattiva condotta della polizia viene miracolosamente trasformata in un successo nel dibattito pubblico: quello di una diminuzione dei reati… che, in realtà, sono in aumento!” “Unità di deontologia” di cui non si sa quasi nulla. La stragrande maggioranza dei casi che coinvolgono agenti di polizia (circa il 90%, secondo l’IGPN stesso) è gestita da servizi locali le cui attività non sono soggette ad alcuna comunicazione ufficiale o pubblicazione statistica.Queste “unità di deontoligia” hanno “denominazioni molto incoerenti che variano da un dipartimento all’altro e da un periodo all’altro”, secondo Flagrant Déni, che ha identificato “una trentina di varianti dei termini ‘disciplina’, ‘etica’, ‘supporto al personale’, ‘audit’, ecc.”.

Il loro organico sembra variare considerevolmente da un dipartimento all’altro. “A Lille, l’unità ha sei agenti e gestisce circa 150 casi legali all’anno. A Lione, nel 2017, aveva cinque agenti e ha gestito 70 indagini giudiziarie. Ora, ha solo tre agenti e un singolo investigatore afferma di gestire dai 40 ai 45 casi all’anno. A Clermont-Ferrand, l’agente responsabile dell’etica si occupa anche delle comunicazioni per la polizia locale. Il numero totale di queste unità a livello nazionale rimane sconosciuto.” Sebbene il loro rinvio dovrebbe basarsi su un criterio di gravità (un livello inferiore rispetto ai casi gestiti dall’IGPN), queste “unità etiche” a volte si occupano di casi di violenza che comportano significative interruzioni del lavoro, soprattutto quando non hanno ricevuto alcuna attenzione mediatica, o persino di indagini su decessi avvenuti durante le interazioni con la polizia (ad esempio, durante la custodia cautelare o incidenti stradali, ma anche in alcuni casi di sparatorie mortali). Sulla base delle indagini esaminate, l’ONG sottolinea che le indagini condotte dalle “unità etiche” appaiono “ancora più parziali” di quelle dell’IGPN, con pochissime udienze e azioni investigative disposte, soprattutto quando il denunciante è a sua volta implicato dalla polizia. Altre indagini sono affidate a investigatori non specializzati della polizia giudiziaria, che sono chiamati a collaborare con i colleghi in via eccezionale.

Sebbene la mancanza di indipendenza delle unità degli affari interni venga criticata, questi servizi si trovano in una situazione ben peggiore. Di fronte all'”omogeneità statutaria e culturale tra investigatori e indagati” – che a volte condividono lo stesso edificio – diventano il fulcro di una “collusione di polizia a livello locale”. La riforma della polizia, adottata nel 2024, pone ciascun direttore di dipartimento della polizia nazionale in una posizione paradossale: è allo stesso tempo “superiore sia agli imputati che agli investigatori”. Un tasso di risoluzione in calo Sulla base di dati statistici inediti forniti dal Ministero della Giustizia, “Flagrant Denial” rivela infine che le indagini condotte dalla “polizia della polizia” (in tutti i servizi) stanno “diventando sempre meno efficaci”. Nel 2016, il sistema giudiziario ha identificato gli autori di “violenza da parte di una persona che ricopre una posizione di autorità pubblica” nel 68% dei casi. Nel 2024, li ha identificati solo nel 51% dei casi (546 su 1.110 casi rimasti irrisolti). Ciò significa che in otto anni “il tasso di risoluzione dei casi di violenza da parte della polizia è diminuito del 25%”. Oggi “il tasso di casi irrisolti è quasi il doppio rispetto ai casi di violenza perpetrati da cittadini comuni”. “L’impunità della polizia è un fenomeno statistico”, aggiunge l’ONG, che indica “un vero problema politico”. “Il sistema di controllo è strutturalmente carente di risorse”, sostiene il ricercatore Sebastian Roché, il quale ritiene che “il sistema giudiziario non possa rispondere” con le stesse risorse. “Semplicemente non ci sono risorse sufficienti per gestire questi casi”, aggiunge l’accademico Fabien Jobard. Oltre a queste difficoltà strutturali, l’ONG deplora “pratiche di polizia illegali ma persistenti che tendono a ostacolarne l’identificazione”, come l’uso del passamontagna e l’assenza del numero di identificazione individuale obbligatorio (RIO).

Nel caso di “Angelina”, la giovane donna il cui cranio è stato fratturato dagli agenti di polizia a Marsiglia nel 2018, le indagini sono rimaste bloccate per anni, in particolare a causa dell’impossibilità di identificare gli agenti che avevano provveduto a mascherare i loro volti (https://www.mediapart.fr/journal/france/161125/m-demande-de-mentir-la-justice-le-terrible-aveu-d-un-policier-dans-l-affaire-angelina).